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发表于:2017-10-5 20:47:00
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近年来国际职业教育发展战略动态

365bet官网首页·(2013-08-21 10:56:15)

近年来,世界各国特别是主要发达国家和国际组织对职业教育高度重视,纷纷出台政策,调整发展战略。从世界主要发达国家和国际组织的职业教育发展战略和政策建议来看,实现经济和社会发展模式的转型,把职业教育与培训的改革发展作为整个经济社会综合发展战略的一部分,充分发挥职业教育在实现经济的长期可持续发展,降低失业率,实现社会和谐与包容中的作用,是世界职业教育改革发展的共同战略态势。
 
一、有关国家和国际组织的主要政策
 
1.联合国教科文组织:2009年,《UNESCO 关于技术和职业教育与培训的发展战略》;2009年,世界可持续发展教育大会——迈入联合国可持续发展教育10年,发表《波恩宣言》;2010年,联合国教科文组织教育规划研究所发布《技术和职业技能发展规划》。
2.经济合作发展组织(OECD):2010年,发布《为了工作的学习——OECD对职业教育与培训的研究报告》。
3.欧盟:2010年3月,发布《欧洲2020战略》;12月,发布《2011-2020年促进欧洲职业教育与培训的布鲁日公报》。2010年,欧洲职业培训发展中心(Cedefop)发布研究报告《为了绿色工作的技能:欧洲分析报告》。
4.美国:2009年,美国第112次国会通过《技能战略:确保美国工人和行业形成具有竞争力的技能》;2011年2月,发布《美国创新战略:确保我们经济增长与繁荣》;2011年2月,美国哈佛教育研究院发布《走向未来繁荣的路径》。
5.德国:2005年4月开始实施新的《联邦职业教育法》;2008年,发布《德雷斯顿宣言》。
6.英国:2009年2月,政府发布《学徒制、技能、儿童与学习法案》;2009年11月,英国企业、创新和技能部发布了《实现2020目标:技能、工作和经济增长》和《为了发展的技能:国家技能战略》。2010年11月,颁布了《为可持续发展而提高技能》和《为可持续发展而对技能投入》;2012年1月25日,英国创意产业委员会技能小组发布专门的《创意产业技能发展报告》。
7.澳大利亚:2010年,澳大利亚技能署发布《澳大利亚未来劳动力开发战略》和《澳大利亚未来职业教育与培训发展方向》;2011年5月,澳大利亚技能署发布其对于国家职业教育与培训体系在过去20年发展的综合性评估报告《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》;2011年7月,澳大利亚技能署和11个行业技能理事会在墨尔本皇家会议中心召开了主题为“把技能放在经济发展的核心”的会议。
8.日本:2006年,发布《职业教育综合计划》。2008年12月,修订《地方再生战略》;2009年12月,日本经济产业省公布了“新经济成长战略”,包括六大领域,其中一项为科技战略和就业人才战略。
9.韩国:2009年,发布《2020目标:全民职业教育》。
10.法国:1999年,发布《面向21世纪的职业教育宪章》。
 
二、具体政策内容
 
1.纳入国家发展战略
职业教育与培训的改革发展已经成为世界各国经济社会综合发展战略的重要组成部分,成为应对社会经济、人口、环境挑战,以及实现高水平、可持续发展以及促进就业和社会和谐的重要战略。
联合国教科文组织(UNESCO)一直积极倡导,如果教育是实施有效发展战略的关键因素,职业教育与培训就是减轻贫困、促进和平、保护环境、提高所有人生活质量及实现可持续发展的万能钥匙。2009年,《UNESCO 关于技术和职业教育与培训的发展战略》提出,每个国家都应制定一个全面的职业教育政策,与国家教育系统中的其他部分紧密衔接(普通教育,包括初级和高级层次);在所有领域和部门,包括农业部门的教育和培训都应当整合职能、合并为一个单一部门(或部门的一个机构)。2010年,联合国教科文组织教育规划研究所发布《技术和职业技能发展规划》研究报告,这一报告也提出,技术和职业教育与培训已经成为社会应对挑战的重要工具,包括增强经济和企业的竞争力,促进公民从学校到工作的过渡,以及减轻社会贫困问题等。
欧盟2011年3月在布鲁塞尔召开了主题为“未来职业教育与培训政策走向”的国际会议,会议提出,“尽管并不是所有的‘欧盟2020目标’都能通过职业教育与培训得到实现,但是,其中没有任何一个目标在没有职业教育与培训的情况下能够得到可持续地实现”。欧洲职业培训发展中心出版研究报告《实现职业教育与培训的现代化》,报告提出,职业教育与培训在支持经济发展、促进积极的老龄化、保证充足的技能供给、保持企业创新能力和生产力发展、消除社会排斥及增进社会和谐中发挥着重要作用。《为了绿色工作的技能:欧洲分析报告》提出,有利于实现低碳经济的就业已经成为欧盟未来可持续和包容性发展政策的基础,需要发明新的产品生产和服务方式,培养公民的绿色技能。因此,要把可持续发展和环境问题纳入到现有的教育与培训资格框架中,以促进政策制定者重视对现有工人技能的更新和提升;促进欧盟各国制定相关技能战略,把环境对职业影响的相关知识纳入到教育与培训体系中;考虑到绿色经济的发展将对工程师人才具有更大的需求,政府要努力吸引更多的中等和高等教育学生学习科学、数学和技术学科。
美国总统奥巴马2010年10月启动一项名为“为了美国未来的技能”的政策行动,他强调,对职业教育进行投资是对未来长期经济发展进行投资的一个重要部分,是增强美国经济竞争力的关键因素。2011年2月,美国哈佛教育研究院发布《走向未来繁荣的路径》的研究报告,报告提出,国家的经济繁荣和社会和谐依赖于恰当的技能型劳动力,职业教育与培训就是满足劳动力需求的重要路径。
德国2005年4月开始实施新的《联邦职业教育法》。《联邦职业教育法》进一步明确职业教育是国家重要的价值取向和发展战略,重申了职业教育在德国的法律地位,并力图通过改革与创新,主动应对新世纪的挑战,使职业教育既满足社会对技能型人才的需求,又满足个人对接受高质量教育的需求。
英国企业、创新和技能部于2009年11月颁布了《实现2020目标:技能、工作和经济增长》及《为了发展的技能:国家技能战略》两个报告,《战略》将英国技能水平的增长与英国的社会未来紧密联系在一起。2010年11月,又颁布了《为可持续发展而提高技能》和《为可持续发展而对技能投入》两个国家战略性文件,提出要通过提高技能水平,使英国“具有世界级的技能基础”。
澳大利亚技能署2010年接连发布《澳大利亚未来劳动力开发战略》和《澳大利亚未来职业教育与培训发展方向》两个报告。报告提出,澳大利亚职业教育发展的最终目标就是,提升澳大利亚劳动力的能力,实现一个更加生产性、可持续性和和谐的未来,使企业有能力开发和运用其劳动力的技能,以实现对企业和社会发展的最大效益。《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》提出,重视宣传职业教育与培训的结果,使人们认识到职业教育对于经济社会发展的重要贡献。
法国总统萨科奇2007年5月将发展教育作为新政府的优先目标之一,把加强职业技术教育纳入到教育发展和改革总目标当中。
2.扩大职业教育覆盖面
为应对来自经济社会各方面的多元挑战,必须扩大职业教育对象,把职业教育的对象拓展到所有人,为青年人、成年人甚至老年人口提供充分的职业教育和技能发展机会,成为整个国际社会职业教育改革发展的共同趋势。
欧盟在《布鲁日公报》中提出,职业教育与培训需要努力实现两个核心目标:一是通过增强人们的就业能力促进经济增长;二是应对更广泛的社会挑战,特别是致力于实现社会和谐。欧盟在职业教育发展战略的多个条目中都提出要对弱势人群给予特别关注,使那些处于危险或排斥边缘的个人和群体,特别是低技能和无技能的人、具有特殊需要或来自弱势群体的人,以及老年工人获得平等的培训机会。
美国《技能战略:确保美国工人和行业形成具有竞争力的技能》法案提出,每个美国工人都应该有机会获得至少两年的高中后教育与培训——并以此获得职业学分、行业证书或两年的学院学习——个体工人或行业企业应该在任何需要的时候得到这些。同时,每个人还必须有机会获得追求这些教育的基本技能。“2006年卡尔.D.伯金斯(Carl D. Perkins)职业与技术教育法案”第115条边远地区援助规定:(a)从预留拨款中给关岛拨款66万美元、给美属萨摩亚群岛及北马里亚纳自由联邦每个成员拨款35万美元、帕劳共和国拨款16万美元。116条规定,本土美国人项目,包括专门针对本土阿拉斯加、本土印第安人和本土夏威夷人等的项目。将从预留的经费中进行拨款,或通过合同,来执行项目。此外,第116条是针对印第安人的项目的规定。
德国联邦政府和联邦州于2008年签署了“德雷斯顿宣言”。宣言提出:到2015年,没有获得资格的毕业年级的学生要从8%减少到4%。没有完成职业教育与培训的人员,从目前的17%,减少到2015年的8.5%。
英国《学徒制、技能、儿童与学习法案》。法案提出,要给予所有能力合格的年轻人在工作中接受培训的法定权利,满足英国长远的经济与社会需求。其目标是:到2020年,使每5个年轻人中就有1人接受学徒培训。
澳大利亚提出,要采用更加创新性和灵活性的方式,把处于教育与培训边缘的青年人、现有工人、老年人以及处于失业风险中的人等群体纳入到职业教育与培训体系中来。《用技能武装澳大利亚劳动力2005年法案》第17条拨款条件规定,在提供职业教育与培训建议时,要考虑所有学生的观点,特别是处于教育不利群体或偏远地区的学生的关于职业教育与培训的观点。澳大利亚昆士兰州“职业教育、培训和就业2000年法案”第217条,对TAFE学院院长的职责规定时,提出院长要“为边远农村地区以及原住民地区提供建议和其他帮助,使得这些地区的年轻人能够更好地接受教育和培训”。
日本,作为一个资源短缺的国家,高度重视人力资源开发,把提高国民教育水平和职业技能作为一贯战略。2006年,日本文部科学省、厚生劳动省、经济产业省和内阁府出台“职业教育综合计划”,提出了三方面举措:一是以小学至高中学生为对象的“新职业教育计划”;二是主要以大学生、研究生为对象,培养有高度专业能力人才的“职业教育提升计划”;三是“无固定职业者再教育计划”。整套计划不仅覆盖了不同年龄段的人群,而且重视不同社会部门间的合作,强调教育部门与劳动雇用部门和产业界的合作。
韩国在《2020目标中》提出,政府的职业培训和就业政策应优先照顾弱势群体,通过职业教育与培训,优先兑现对低收入阶层、老年人、残疾人等群体的福利。
3.职业教育体系建设
随着劳动力市场上需要较高层次技能职业的增多,进一步延伸和加强职业教育体系,实现职业教育层次的上移,已经成为很多国家和地区职业教育战略关注的核心问题。同时,共同支持实现一个综合性的终身学习目标,促进职业教育和高等教育功能的充分发挥,创建一个有效和渗透性、开放的教育体系,在职业教育与培训和高等教育间建立沟通与衔接的桥梁,促进学生从一个领域向另一个领域的过渡,成为各国职业教育与培训体系建设的一个核心目标。
联合国教科文组织接受技术和职业教育与培训(TVET)最好被作为初等教育后整个教育体系中不可分割的一部分。为应对持续发展的经济和科学技术,以及不断变化的劳动力市场对职业资格的需要,应特别强调 TVET 政策和体系的灵活性:TVET 学生应该有机会在不同类型的教育和培训之间进行转换,培训应该为学习者追求更高层次的教育或其他类型继续教育建立知识基础,因而在 TVET 课程中还应当包括一些通用的学术科目。和其他类型教育一样,TVET 作为教育的一部分,应在国家总体建设中占有重要位置。因而,确保发展学生必要的知识和技能、对待民主人权积极的态度以及保护环境的意识也应是TVET所包含的内容。
欧盟在《布鲁日公报》中明确提出,要在资格框架的5或更高层次发展高等职业教育与培训,并通过这一措施努力实现欧盟使40%的人口都能获得高等教育资格的目标。早在《布鲁日公报》发布之前的2010年7月,欧洲职业培训发展中心就专门在希腊组织召开专家会议,探讨在资格框架的6至8层次发展职业教育与培训资格,解决较高层次职业教育的理论基础、特征和未来发展等问题。会议认为,为应对未来劳动力市场对高技能人才的需求,欧洲应该积极改革发展高等层次的职业教育与培训。欧盟在《布鲁日公报》中提出,要在职业教育与培训、普通教育和高等教育间形成灵活的转学路径,加强这些类型教育的融通和联系。
澳大利亚提出,要增强整个教育与培训体系的互相联系与衔接,特别加强职业教育机构与高等教育的联系,对于职业教育与高等教育的作用进行更准确的定位。《澳大利亚职业教育与培训未来发展方向》提出,为提高劳动力参与率、工作场所生产力水平,同时满足人们的技能需求,要从整体上提高职业教育与培训的深度、范围和反应性。考虑通过建立多科技术学院或让TAFE学院提供副学士或学士学位教育等多种方式,提高职业教育所提供学历的层次。《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》提出,在不同教育部门间形成更有效的转换路径;形成一个更加简单的体系。
韩国在《2020目标》中提出,为持续开发劳动者和成人学习者的能力,大学及学院应积极扩大开展多种职业教育项目,朝着满足多重职业教育需要的方向改革高等教育体制。韩国《2020目标》把“构筑面向所有人的、‘从学校向工作岗位、从工作岗位向学校’灵活转换的、贯穿终身的、职业能力开发导向的、开放的职业教育体系”作为核心目标。
4.加大政府对职业教育的投入
为抢占发展的制高点,各国都进一步加快调整经济结构,加大教育科技投入,加强人才培养和科技创新能力。在这一进程中,职业教育作为培养技能型人才的教育类型,越来越得到各国政府的高度重视。
美国上世纪80年代制订了《职业培训合作法》,规定政府要为低收入、无业、没有技术而又面临就业严重困难的青年和失业工人提供职业培训经费资助。为帮助青年解决就业难题,美国政府专门制订了青年培训计划,一是对在校学生实施暑期就业培训计划,二是对在校学生实施长期培训计划,即“从学校到工作”项目,三是对离校青年实施的培训计划。这些计划由社区学院、培训机构和就业服务等机构承担,政府给予资金支持。2008年金融危机后,为帮助成百上千万的青年以及大量的失业人员接受职业技能培训,奥巴马政府决定在未来十年中给社区学院投资120亿美元。
德国联邦政府和联邦州于2008年签署了《德雷斯顿宣言》,宣言提出:增加对教育和研究的投入,到2015年该投入要达到GDP的10%。德国的“立即行动项目”,专门向失业青年提供基础培训和提升技能的培训,缺乏新技能资格或其他技能的失业青年或即将面临失业威胁者均可参加此项目,项目经费来源于联邦拨款。2004年7月,德国联邦政府还成立了评估培训绩效的独立机构,负责核查培训机构的培训资质和培训质量,失业者参加国家认可的企业内、外职业培训班,每月可获得1100欧元的补贴。2010年4月下旬,德国教育部部长安妮特·斯卡温(Annette Schavan)宣布,投资近10亿美元以解决离校人员就业能力低下的问题。
英国就业部和教育科学部1991年联合推出了《21世纪的教育和培训白皮书》,提出了“培训信用卡”计划,16或17岁离校青年可领取培训信用卡,作为货币凭证在培训场所获得培训津贴。2000年9月,英国政府推出了个人学习账户,个人学习账户由公共学习投资基金、雇主投资基金和个人投资基金三部分组成,加入个人学习账户的失业者将纳入“重新上岗计划”,并获得有关项目的资助。尤其是为应对世界金融危机和后金融危机时代,英国政府又开始实施一项持续两年的刺激就业计划,规定企业每雇用一名失业时间超过6个月的失业人员就可以得到1000英镑的政府补助,如果企业能为这名新雇员提供岗位培训,就可从政府获得2500英镑的经济补偿。初步估计,该计划将使50万人重新回到工作岗位或参加就业培训。
澳大利亚前总理陆克文2009年7月30日宣布了5万个新的绿色工作和培训机会项目。该项目的目的是要建设一个更强大和更环保的澳大利亚经济。为此,澳大利亚政府投入了9400万澳元。该项目直接的目的是要保证澳大利亚年轻人或处于社会不利群体人员获得绿色工作所需要的培训和技能。《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》提出,通过持续和均衡的投资实现体系的繁荣。
俄罗斯总理普京2010年11月13日宣布,俄罗斯将把教育经费预算提高1倍,新增的预算主要用于优先发展300个新的职业教育项目,涉及能源节约技术、医药、核能源等领域。
5.提高技能型人才培养质量
就职业教育本身的改革发展而言,提高教育质量、增强吸引力是各国强调的共同目标。
欧盟在《布鲁日公报》中把增强职业教育与培训的质量、适切性和优异性作为一个重要战略目标,并提出,较高的质量是职业教育与培训吸引力的前提条件,为确保职业教育与培训的质量得到持续改善,各国应为职业教育与培训建立质量保障机制。
德国:“双元制”改革新动向,重点加强学生的早期职业指导。要为义务教育阶段的学生提供早期、实践导向和系统的职业指导,以使青年学生能够更容易地过渡到双元制职业培训系统中,同时增强学生接受中等教育的兴趣,增加他们获得培训位置的机会。具体来说,这一措施将为青年学生提供两周的时间接受公司内职业培训,使其积累三个职业工作车间的实践经验。完成学习后授予学生相应的证书,此证书可以作为公司决定给予其内部培训位置的依据。
澳大利亚:《澳大利亚职业教育未来发展方向》提出,加强对职业教育与培训机构的规范化管理,为学生提供与劳动力市场需求相适应的正确的技能,发展有效的绩效评估手段,增强公众对职业教育的信心和价值认识。《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》提出,通过增加目标导向和协调的努力支持社区职业教育的发展;提高质量,追求优异性;重视宣传职业教育与培训的结果,使人们认识到职业教育对于经济社会发展的重要贡献;提供更加灵活和适应性的服务。
韩国:《韩国2020目标》把实现职业教育创新性作为关注重点,并提出要将划一性的升学渠道多元化,改变全社会对职业教育的认识,增强职业教育与企业的联系,加大与反映企业要求的职业能力标准的衔接,提高职业教育劳动力市场适应性。
法国:把发展职业技术教育作为面向21世纪教育和培训体系规划的重要组成部分。1999年政府制定了《面向21世纪的职业教育宪章》,主要措施包括建立全国职业教育与经济领域对话机制、加强工学交替式教学、加强教师培训等。
6.加强校企合作
在职业教育的具体实施中加强与行业、企业的合作,加强社会相关利益群体的参与,增强职业教育的质量和社会适应性,直接为提高社会生产力服务,是各国战略共同强调的重要改革措施。
联合国教科文组织公共和私营部门的伙伴关系应成为国家职业教育体系的支柱:TVET政策和内容的制定与实施应当与劳动力市场的参与者和主要的私营技能培训提供者(非政府组织等)密切合作,以确保相关性。通过直接参与短期实习和学徒见习使学习者(教师)有机会接触有关(现代)的设备和熟练的技术工人。使劳动力市场主体积极主动参与TVET,以确保培训的相关性和质量,也有利于促进其为 TVET体系提供经费支持。
OECD在政策建议中把“充分利用工作场所学习”作为一个核心领域,并提出,在初始职业教育与培训中充分运用工作场所培训;确保工作场所培训框架能够同时鼓励雇主和学生参与;在工作场所培训不能获得的情况下,确保通过其他形式弥补工作场所培训的缺失,如学校内的培训研讨会。
欧盟在《布鲁日公报》中提出,所有的初始职业教育与培训课程都应注重与企业合作,为学生提供工作本位学习的机会。澳大利亚提出,在教学中进一步加强与行业、企业的密切合作,扩大与工作整合的学习,提高所培养人才的适应能力。
美国总统奥巴马于2010年10月启动“为了美国未来的技能”政策行动,这一行动的直接目的是加强行业与社区学院的伙伴关系,确保社区学院学生能够获得劳动力市场所需要的技能和知识。2012年1月,奥巴马总统在国情咨文演讲中,对西门子公司与夏洛特、奥兰多(Orlando)和路易斯维尔(Louisville)等地的社区学院之间的合作给予高度肯定,称之为“样板伙伴关系”(Model partnership)。
德国根据《联邦职业教育法》所赋予的职能,德国联邦职业教育研究所自1996年至2009年,与德国经济领域里的行会、协会以及工会领域的职业教育专家合作,共同对德国高中阶段的“双元制”职业教育所开设的约350个专业目录进行修订。目前,已开设新专业82个,修订专业219个。对专业目录修订的周期,也由原来五年修订一次改为一年修订一次。尤其值得关注的是:德国职业教育专业设置“及时跟进”的应对极为迅速。例如,伴随世界范围内恐怖活动增多的局面,德国在职业教育领域里,及时增加了与安全保卫相关的专业或课程内容;根据联合国哥本哈根会议的精神,更加重视与环境保护和低碳经济相关的专业或课程内容。
澳大利亚提出,为满足一系列多样化学习者的需要,在机构内部和工作场所背景下设计出创新性的教学策略,在教学中进一步加强与行业、企业的密切合作,扩大与工作整合的学习,提高所培养人才的适应能力。《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》提出,把学习者和企业放在职业教育与培训服务的核心位置;在企业中实现对技能的有效运用,并籍此提高企业生产力。
俄罗斯总统梅德韦杰夫2010年6月呼吁,为满足行业和求职者的需求,要对职业教育进行根本性的改革。具体改革方向是,把中等和高等教育体系与行业发展更紧密地联系起来。
7.技能培养和就业
各国普遍把技能人才的有效利用作为职业教育发展战略的重要改革领域。通过建立相关制度与方法加强对技能人才需求的预测已经是很多国家的重要战略选择,各国在新的职业教育发展战略中更加强调了这一点。
联合国教科文组织国家职业教育课程应包括基本的创业教育,以支持受训者在就业机会有限的情况下实现自我就业。
OECD对其成员国的政策建议中提出,要通过职业教育与培训体系为青年人提供普通和可转移的技能,以支持青年人的职业流动和终身学习,同时还要提供针对特定职业的专门化技能,以满足雇主的及时需要。
欧盟在《布鲁日公报》中也提出,确保初始职业教育与培训机构能够同时为人们提供特定的职业能力和广泛的关键能力,以使他们能够进一步接受继续教育与培训,同时有利于其生涯选择,向劳动力市场过渡。2006年以来,加强对技能发展需求的预测一直是欧盟职业教育发展的核心领域之一,2010年,欧盟就连续发布两个技能需求预测报告,对欧盟范围内2020年的技能人才需求情况提出了具体的预测结果,并据此对职业教育发展情况提出了建议。《布鲁日公报》进一步提出,各国应促进社会合作伙伴、企业、教育与培训机构、就业服务机构、政府机构、研究机构及其他相关利益群体间的合作,努力明确规定其在短期和长期内的能力和资格需求,以确保劳动力市场需求信息得到有效传递。
美国生涯和技术教育协会2010年发布《什么是生涯准备》研究报告。报告提出,为实现成功的生涯准备,学生需要具备三方面广泛的技能:核心学术技能以及把这些技能应用到具体情境中的能力;对任何生涯领域都非常重要的就业技能,如批判性思维和强烈的责任心等;与特定生涯路径相关的技术技能或特定工作需要的技能。2012年1月,奥巴马总统在国情咨文中提出了一系列主张,承诺与工商界建立合作,培训200万美国工人。
英国在《2020目标》中提出,提高企业对劳动力技能投资的认可度,并提供相关支持机制,使企业更有效地运用技能,最终提高企业的生产力。要加强对雇主技能和工作需求的预测,发展更加灵活和反应性的技能开发和就业体系。
澳大利亚在《劳动力开发战略》中提出,澳大利亚未来长远的经济和社会繁荣依赖于人们所掌握的技能水平,以及对技能的使用情况,要通过提高劳动力市场对技能人才的使用效率,提高社会生产力及工人的参与度和满意度。要形成一个合作性的劳动力和技能规划框架,对一些专业性较强职业的技能需求情况进行预测。
日本在就业人才战略中,提出2020年就业战略主要途径:提高年轻人、女性、大龄人口、残疾人的就业率;扩大就业卡发放范围,并将其纳入国家职业资格体系;增加当地就业机会,并确保所有工作均为“体面的工作”。同时,在全社会推行旨在提高职业能力的雇佣人才战略。进一步挖掘教育方面的需求,推动职业教育。
韩国在《2020目标》中提出,摈弃以单纯技能为主的职业教育,重点培养提高学生“贯穿生涯的雇佣能力”,包括问题解决能力、沟通能力等基础职业能力素养。相比学历,要形成更加注重个人实际能力的招聘文化。
8.教师培养和培训
教育和培训者素质作为影响职业教育质量的重要因素一直是职业教育改革的一个基本方面。在各国的职业教育发展战略中,都普遍从提高职业教育质量的角度提出加强教师的实践工作经验。
联合国教科文组织任何国家职业教育政策的改革必须包括对职业教育师资进行招募、培训、发证和聘用的政策安排。
OECD在政策建议中提出,要确保职业教育教师和培训者具有充足的行业工作经验,并提出两个策略:鼓励职业教育与培训机构教师到行业企业进行实地工作实践;促进形成灵活的教师招聘路径,使那些具有行业技能的人能够通过有效的准备过程比较容易成为职业教育与培训机构的培训者。
欧盟在《布鲁日公报》中提出,各国应加强投资,为职教教师、培训者和咨询者提供灵活的培训机会,鼓励职教教师和培训者到企业实践。
韩国提出,加强对校长和学校管理者的培训和指导,所有教师需具备求职和工作的专业知识和能力。
法国1999年制定了《面向21世纪的职业教育宪章》,主要措施包括加强教师培训等。
9.特殊人群的职业教育
通过职业教育与培训减轻社会不利地位人口的贫困问题,保护比较脆弱的社会群体,从而促进社会的和平与和谐发展,成为国际社会的共识。
联合国教科文组织对于许多贫穷国家,职业教育应适当调整培训内容,安排针对弱势群体的培训。这种特殊安排必须基于对需求的仔细分析,而且应该有明确、全面的国家制度作为支持,例如由小单元构成的更广泛的国家课程。如果条件允许,还可以增加新的模块,这将使学生有可能逐步建立一个完整的职业资格。
德国《联邦职业教育法》第四章专门针对特殊人群的职业教育进行了规定。一是保障残障人士接受职业教育的权利,二是为残障人士接受职业教育作出特殊规定。
英国“学习和技能2000年法案”关注残疾人的职业教育与培训,关注教育平等。该法案第13条有学习困难的人规定:(1)委员会在执行第2、3条及5(1)中的(a)到(d)条及(g)条时,须考虑:(a)有学习困难人员的需求,且(b)尤其要考虑第140条中进行的评估报告。第14条机会均等规定“(1)委员会在执行其功能的过程中,须考虑在以下人员中提倡机会均等的需要:”(a)不同种族人员之间,(b)男女之间,(c)残疾人和非残疾人之间。
10.职业教育监测与评估
基于提高职业教育质量,增强职业教育的社会影响力和劳动力市场反应性,促进职业教育科学发展等各方面原因,加强对职业教育发展数据的收集整理,对职业教育实施情况进行及时监测评估已经成为各国职业教育重要战略领域。
联合国教科文组织应该有覆盖不同类型和层次培训的共同国家标准,以及有建立在系统的监测和评估基础之上的国家认证和质量保证体系。必要能力的开发在国家和其他各级教育行政机构职业教育政策制定中必须成为核心部分,以确保制度体系的安全运行和良好治理。在拥有大量分散的公共和私营培训机构的体系中,这一点尤为重要。
OECD在政策建议中提出,加强对职业教育与培训劳动力市场结果数据的收集和整理,并分析、传播这些数据信息,提高职业教育机构应对劳动力市场变化能力。
欧盟在《布鲁日公报》中把“加强对各国职业教育与培训数据资料的收集”作为一个重要战略目标,并提出要运用国家监督制度,对职业教育与培训毕业生向劳动力市场及继续教育与培训的过渡进行监测。
澳大利亚在《劳动力开发战略》中提出,要建立一个“劳动力开发观测台”,对职业教育适应劳动力市场情况进行实时监督,以提高职业教育与培训体系及其结果的透明度,使公众能够正确认识到职业教育对于个人、社会和经济发展的价值。
值得指出的是,加强对职业教育发展数据的收集整理一直是发达国家教育改革发展的重要手段。如OECD每年出版《教育概览》,对各成员国的教育发展情况进行监督评价。英国、澳大利亚、爱尔兰等国家也都有专门的数据监测机构,及时对职业教育发展情况进行监测评估。
 
 
(执笔:宁锐、刘宏杰。审稿:王继平。)